興寧市人民政府辦公室關於印發興寧市縣鎮兩級國土空間總體規劃（2020—2035年）編制工作方案的通知

　　各镇人民政府、街道办事处，市有关单位：

　　《興寧市縣鎮兩級國土空間總體規劃（2020—2035年）編制工作方案》已經市人民政府同意。現印發給你們，請按照執行。工作過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　兴宁市人民政府办公室   

　　2020年7月20日     

興寧市縣鎮兩級國土空間總體規劃

（2020—2035年）編制工作方案

　　爲貫徹落實《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）的決策部署，加快推進我市縣、鎮兩級國土空間總體規劃編制工作，根據《廣東省人民政府關於加快推進全省國土空間規劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）、《自然資源部關於全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）、《梅州市人民政府辦公室關於印發梅州市市縣兩級國土空間總體規劃（2020—2035年）編制工作方案的通知》（梅市府辦函〔2019〕185號）等文件的工作要求，在前期分析研究的基礎上，結合我市實際，特制訂本工作方案。

　　一、指导思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作重要指示批示精神，以及關於老區蘇區工作重要論述和重要指示精神，按照省委“1+1+9”工作部署，搶抓粵港澳大灣區建設和全省進一步推動老區蘇區振興發展的重大機遇，對接中國特色社會主義先行示範區，深入落實梅州市委“六爭六補”和“123456”思路舉措，不斷做大做強實體經濟。堅持新發展理念，堅持以人民爲中心，堅持一切從實際出發，按照高質量發展要求，做好國土空間規劃頂層設計，體現戰略性、提高科學性、加強協調性、注重操作性，提高興寧市國土空間治理體系和治理能力現代化水平。落實梅州市委構建“五星爭輝”區域發展新格局的戰略部署，構建“一城一廊一帶”發展格局，建設“工貿新城•智慧興寧”，打造梅州副中心城市。

　　二、工作目标和原则

　　國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。其中，國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎，分爲國家、省、市、縣、鄉鎮五級。國家、省、市、縣編制國土空間總體規劃，各地結合實際編制鄉鎮國土空間規劃，縣和鄉鎮的國土空間規劃是本級政府對上級國土空間規劃要求的細化落實，是對本行政區域內國土空間開發保護作出的具體安排，側重實時性。

　　根據我市實際，我市的縣、鎮兩級國土空間總體規劃由市統籌編制，統稱爲《興寧市縣鎮兩級國土空間總體規劃（2020—2035年）》（以下簡稱“興寧國土空間總體規劃”）

　　（一）工作目标。

　　按照省政府文件要求，我市國土空間總體規劃應於2020年底前基本完成編制報批，初步形成我市國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，推動我市國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，成爲引領“三生空間”科學佈局、推動高質量發展和高品質生活的重要手段。

　　（二）工作原则。

　　1．底線約束，綠色發展。認真落實習近平生態文明思想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復爲主的方針，依託梅州市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，優先劃定不能進行開發建設的生態空間，嚴格落實管控性要求和約束性指標，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，爲形成綠色發展方式和生活方式提供空間保障，推動我市經濟社會高質量發展。

　　2．戰略引領，協調發展。落實省委“1+1+9”、粵港澳大灣區建設和老區蘇區振興發展戰略部署，高站位寬視野融入粵港澳大灣區建設，對接中國特色社會主義先行示範區，從國土空間佈局及結構調整、優化自然資源配置等角度，提出制定興寧市差異化、精細化的區域空間政策，科學有序佈局生產空間、生活空間、生態空間，落實梅州市委“六爭六補”和“123456”思路舉措，不斷做大做強實體經濟，爲落實梅州市委“五星爭輝”發展格局戰略部署，構建我市“一城一廊一帶”發展格局做好規劃支撐。

　　3．以人爲本，共享發展。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以人民爲中心的發展思想，圍繞人的需要塑造高品質國土空間，提升人民羣衆獲得感和幸福感。優化城鄉功能佈局和空間結構，着力完善各類基礎設施和基本公共服務設施，統籌生產生活生態，因地制宜增加開敞空間和公共活動空間，改善城鄉人居環境，助推城鄉高質量發展。

　　4．上下聯動，整體推進。由市人民政府統籌興寧市國土空間規劃編制，建立市鎮溝通聯動、信息互通的工作制度，各鎮（街道）人民政府（辦事處）應加強組織領導，強化協作配合，相關部門抽調業務骨幹參與國土空間規劃編制工作，爲建立國土空間開發保護“一張圖”提供堅實支撐。

　　5．多方參與，科學決策。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公衆參與、科學決策”的工作組織方式，堅持落實責任、部門協同，堅持“開門編規劃”，強化規劃全過程公衆參與，建立專家諮詢機制，提高規劃科學決策水平。

　　三、工作内容

　　興寧市國土空間總體規劃工作任務主要包括“一套戰略目標體系、一個國土空間格局、一個空間信息平臺、一套實施傳導機制、一套專題專項研究”等五個主要內容。

　　（一）梳理一套战略目标体系。

　　全面落實黨中央、國務院以及省、梅州市決策部署，用好老區蘇區振興發展相關政策，加快構建“一城一廊一帶”發展格局，與國民經濟和社會發展“十四五”規劃做好銜接，提出2025和2035年兩階段的國土空間發展目標，相應提出資源環境約束、國土空間保護、空間利用效率和國土整治修復等目標指標，並展望2050年國土空間發展願景。

　　（二）构建一个国土空间格局。

　　興寧市國土空間格局分爲市域和城鎮集中建設區兩個層面。其中市域層面注重全域山水林田湖草全要素統籌保護、人口城鎮化發展、鄉村振興、重大產業平臺和區域基礎設施佈局等，包括國土空間格局、主導功能分區、“三線”劃定方案、自然資源保護利用、市域城鎮化和城鎮體系、國土空間綜合整治、支撐保障體系規劃等主要內容。城鎮集中建設區層面注重城鎮集中建設區的高品質建設和精細化管理，包括城市功能佈局和用地結構、存量優化與城市更新、公共服務均等化佈局、環境品質和開發強度、交通和市政基礎設施規劃、城市安全與綜合防災、地下空間開發利用等主要內容。

　　（三）搭建一个空间信息平台。

　　國土空間總體規劃包括國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統兩塊內容。其中，國土空間基礎信息平臺要按照《國土空間規劃“一張圖”建設指南》，從現狀、規劃、存量管理和評估評價四個角度開展數據規整，強化對國土空間數據資源整合利用，保障興寧市“一張圖”數據庫精準規範，支撐國土空間總體規劃的數據底層；構建國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，全流程服務國土空間規劃分析評價、成果審查與管理、監測評估預警等全過程，爲實現可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型規劃提供信息化支撐。

　　（四）形成一套实施传导机制。

　　依託國土空間信息平臺，建立上下聯動、部門協同的工作機制，完善興寧市級—鄉鎮級國土空間總體規劃傳導機制。提出分階段規劃實施目標和重點任務，提出專項規劃和詳細規劃編制工作計劃。立足國土空間開發保護現狀評估，建立國土空間規劃年度評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃年度評估結果，對國土空間總體規劃進行動態調整完善。

　　（五）开展一套专题专项研究。

　　圍繞國土空間開發保護核心問題，開展國土空間總體規劃前期研究，包括國土空間開發保護現狀評估、國土空間開發保護“一張圖”數據庫建設及動態維護機制研究等專題研究（詳見附件1：興寧市國土空間總體規劃專題研究一覽表）；根據部門職能，同步推動住房保障、公共服務、城市交通、市政設施、水源保護、城市安全、景觀風貌等專項規劃，確保國土空間總體規劃與專項規劃橫向協調銜接。

　　四、时间安排

　　興寧市國土空間總體規劃編制工作從2019年12月開始，至2020年底前基本完成編制報批工作，共分爲四個階段，具體如下：

　　（一）啓動部署階段（2019年12月上旬）。

　　召開動員部署會議，收集梳理基礎資料，總結評估現有空間性規劃，開展規劃編制調研、編制經費預算報告等工作。

　　（二）規劃方案編制階段（2019年12月中旬—2020年3月底）。

　　開展興寧國土空間總體規劃專題研究、實地調研、數據整理和規劃方案編制工作，優先完成“三線”劃定工作，形成規劃方案，完成專家諮詢和第一輪相關部門意見徵詢；同步啓動國土空間規劃信息平臺建設，在2019年12月底、2020年3月底分別完成兩輪全市現狀和規劃數據歸集和審查。

　　（三）規劃成果編制階段（2020年4月—8月底）。

　　完成興寧國土空間總體規劃專題研究成果和規劃成果，形成規劃文本、圖集和數據庫。完成專家論證、第二輪相關部門意見徵求、社會公示等各項程序後上報審批。按照省入庫標準完善國土空間信息平臺，完成第三輪全市現狀和規劃數據歸集和審查工作。

　　（四）報批審查階段（2020年9月—12月）

　　按照省的工作要求，縣（市、區）國土空間總體規劃經同級人大常委會審議後，逐級報至省人民政府審批。單個鄉鎮編制或以幾個鄉鎮爲單元編制的鄉鎮級國土空間規劃，逐級報至地級以上市人民政府審批。

　　五、组织领导

　　在市委、市政府的統一領導下，構建上下結合、部門協作、多方參與的工作機制，統籌協調推進全市國土空間規劃編制工作。同時參照省、梅州市做法，成立興寧市國土空間總體規劃編制工作領導小組，由市政府洪國華同志擔任組長，朱志勇同志擔任副組長，各鎮政府（街道辦）主要負責同志，及市自然資源局、市發展改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、梅州市生態環境局興寧分局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅遊體育局、市衛生健康局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市統計局、市城市管理和綜合執法局、市政務服務數據管理局、市林業局、市保密局、市氣象局、興寧供電局、市公路事務中心等單位主要負責同志爲成員。

　　領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公地點設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局主要負責同志兼任。領導小組辦公室主要職責是組織起草興寧國土空間總體規劃工作計劃，並督促各單位按照工作計劃推進工作；定期組織召開部門間聯席會議；收集工作進展及遇到的重大事項提請領導小組協調研究解決；彙總管理相關信息，文件歸檔管理以及領導小組交辦的其他工作事項；領導小組及其辦公室不納入議事協調機構，工作結束後自行撤銷。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识。各鎮（街道）、各部門要高度重視，把國土空間總體規劃工作作爲深化改革，提高政府效能，推進治理體系和治理能力現代化的重要工作，加強組織領導，國土空間總體規劃領導小組及其下設辦公室要切實負責，及時協調解決國土空間總體規劃工作中遇到的問題。落實責任人，高效推進。

　　（二）狠抓监督检查。市國土空間總體規劃編制工作領導小組辦公室要對我市國土空間總體規劃工作情況進行定期督促檢查，發現問題及時協調解決。同時要注意總結工作中出現的新情況、新問題，不斷總結經驗推廣。

　　（三）加大宣传力度。各鎮（街道）、各部門要充分利用各類媒體和公衆平臺，廣泛宣傳國土空間總體規劃、實現“多規合一”的重要意義，堅持“開門編規劃”，廣泛徵求公衆意見，擴大公衆和社會各界參與渠道，形成共謀、共建、共治的良好社會氛圍，確保規劃成果廣納民意、集中民智、凝聚共識。

　　（四）建立成果机制。國土空間總體規劃是跨部門、覆蓋廣的系統工程，各鎮（街道）、各部門要建立良好有效的、良性互動的協調聯動工作機制，推動各項基礎資料以及規劃成果和信息平臺共建共享，確保對國土空間總體規劃三條控制線的有效管理。

　　（五）保障工作经费。切實做好資金保障工作，興寧市國土空間總體規劃編制經費納入本級財政預算予以保障。

附件：1．興寧市國土空間規劃專題研究計劃表

　　2．興寧市國土空間總體規劃編制工作相關單位工作職責

附件1

興寧市國土空間規劃專題研究計劃表

附件2

興寧市國土空間總體規劃編制工作相關單位工作職責