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興寧市安全生產委員會關於印發《興寧市安全生產專項整治三年行動實施計劃》的通知

閱讀次數:- 信息來源: 本網 發佈時間:2020-10-13
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各鎮人民政府、街道辦事處,市安委會成員單位,省、梅屬駐興有關單位:


  为落实国务院安委会《关于印发<全国安全生产专项整治三年行动计划>的通知》《广东省安全生产委员会关于印发<广东省安全生产专项整治三年行动实施计划>的通知》和《梅州市安全生产委员会关于印发<梅州市安全生产专项整治三年行动实施计划>的通知》的要求,市安委辦牽頭制定了《興寧市安全生產專項整治三年行動實施計劃》,經市領導同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。



興寧市安全生產委員會 

  

2020年7月28日    

  

興寧市安全生產專項整治三年行動實施計劃


  爲深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述,特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神,根據國務院安委會的統一安排、省安委會和梅州、興寧市委、市政府的部署要求,按照《梅州市安全生產專項整治三年行動實施計劃》,結合我市正在開展的安全生產領域八大專項整治,特制定我市安全生產專項整治三年行動實施計劃。


  一、总体要求


  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述、對廣東重要講話和重要指示批示精神,樹牢安全發展理念,堅持問題導向、目標導向和結果導向,以紮實推進市安全生產領域八大專項整治爲重要抓手,深化源頭治理、系統治理、依法治理和綜合治理,建立健全重在“從根本上消除事故隱患”的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,爲我市加快構建“一城一廊一帶”區域發展格局,建設“工貿新城·智慧興寧”,打造梅州副中心城市,實現社會經濟振興發展步步高,提供有力安全保障。


  (二)工作目標。全市各級黨委政府、有關部門和企業單位貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述的思想自覺政治自覺行動自覺明顯增強,“三個責任”“三個必須”進一步得到落實,安全隱患排查和安全預防控制體系初步建立,安全生產治理體系和治理能力現代化明顯提升,事故總量和一般事故持續下降,堅決遏制重特大事故,全市安全生產整體水平明顯提高、安全生產形勢明顯好轉。


  二、组织机构


  爲加強全市安全生產專項整治工作組織領導,成立市安全生產專項整治工作領導小組,組長、副組長和成員分別由市安委會主任、副主任和成員擔任。

  領導小組下設工作專班,設在市應急管理局,工作專班主任由市安委辦主任擔任,副主任由市公安局、市生態環境分局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局、工業園管委會、市消防救援大隊等各方案牽頭單位分管負責同志擔任,專班成員由上述單位抽調業務骨幹組成。


  三、重点任务


  (一)堅持用習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

 

  1.集中開展學習教育。各鎮(街道)、市各有關單位將習近平總書記關於安全生產重要論述作爲黨委(黨組)理論學習中心組專題學習和黨校(行政學院)教學的重要內容。分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,把學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述作爲重要內容,並組織觀看“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片,確保學習教育全覆蓋。各鎮(街道)、市各有關單位分管負責同志要深入開展安全生產調研,形成破解本轄區、本單位安全生產重點難點問題的調研報告,確保理論學習取得實效。(市應急管理局牽頭,市委組織部、市委宣傳部等按職責分工負責;各鎮黨委、政府,街道黨工委、辦事處負責,以下均需要各鎮黨委、政府,街道黨工委、辦事處負責,不再列出)


  2.深入系統宣傳貫徹。各級主要媒體在報、網、端、微等平臺開設專題專欄。推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭。開展常態化應急疏散演練,提升全市基層應急管理能力、公衆安全意識和自救互救技能。(市應急管理局牽頭,市委宣傳部,市教育局、市文化廣電旅遊體育局,市總工會等按職責分工負責)


  3.健全落實安全生產責任制。健全完善黨委政府定期研究解決安全生產重大問題等制度。修訂出臺《興寧市黨政部門及省、梅屬駐興有關單位安全生產工作職責》。各有關單位落實由領導班子中排名第一位的副職分管安全生產工作,明確和細化本單位安全生產工作職責,將安全管理職責落實到內設機構、崗位,切實消除監管盲區。推動建立健全企業全過程安全生產管理制度。(市應急管理局牽頭,市各有關單位按職責分工負責)


  4.建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。建立轄區、重點行業領域安全風險評估制度,推進修訂完善安全設防標準。突出危險化學品、非煤礦山、建築施工、道路交通、消防等重點行業領域專項整治,特別加強化工、橋樑、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實,建立完善安全風險監測預警體系。市負有相關監督管理職責的部門建立重大風險管控掛牌警示制度,定期向全社會公佈本行業領域重大風險及其管控情況。(市應急管理局牽頭,市各有關單位按職責分工負責)


  5.加強安全監管幹部隊伍建設。健全完善鎮級“四個一”建設,在2020年上半年實現全覆蓋的基礎上,在2020年底前確保人員到位、設施設備運轉正常。加強重點行業領域安全監管職能部門和力量建設,推進鎮(街道)、各類功能區(工業園區、風景區等)安全監管機構力量建設,提升專業監管能力。(市應急管理局牽頭,市委編辦等按職責分工負責)


  (二)推動企業法定代表人、實際控制人落實主體責任,加快形成企業安全發展內生機制。


  1.健全完善企業安全生產責任和管理制度體系。一是落實企業主要負責人責任。企業主要負責人在安全生產關鍵時間節點要在崗在位,危險化學品企業必須嚴格執行企業領導帶班值班制度,金屬非金屬地下礦山企業必須嚴格執行領導帶班下井制度。2020年底前所有非煤礦山、危險化學品企業及冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、菸草、商貿等行業規模以上企業主要負責人全部安裝使用“廣東應急一鍵通”移動客戶端。二是提高企業安全管理能力。2020年底前危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、金屬冶煉企業配有註冊安全工程師從事安全生產管理工作;2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。三是加強企業安全人才培養。重點行業領域企業主要負責人安全生產培訓率100%;高危行業企業“三項崗位”人員持證上崗率100%。(市應急管理局牽頭,市各有關單位按職責分工負責)


  2.完善企業風險分級管控和隱患排查治理體系。一是推動企業建立安全風險分級管控體系,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施,實現可防可控,2021年底前各類企業建立完善的安全風險管控制度。二是建立完善隱患排查治理體系,規範分級分類排查治理標準,明確“查什麼怎麼查”“做什麼怎麼做”,2021年底前建立企業“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。(市應急管理局牽頭,市各有關單位按職責分工負責)


  3.推動企業安全生產社會治理。一是完善落實企業安全承諾制度。2020年底前制定完善涵蓋所有重點行業領域的安全生產承諾制度;企業主要負責人“安全生產承諾制”“安全生產八個一次措施”落實率100%;實施安全生產舉報獎勵措施落實率100%。二是完善和落實企業安全生產誠信制度。2020年底前修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度;安全生產領域嚴重失信行爲列入聯合懲戒“黑名單”落實率100%。三是充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。2021年底前應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺;2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,並制定實施第三方評估公示制度。四是開展典型安全事故警示教育。2020年底前實現典型生產安全事故警示教育100%;事故企業主要負責人約談通報率100%、安全生產再培訓率100%。(市應急管理局牽頭,市各有關單位按職責分工負責)


  (三)深入推進重點領域安全專項治理,着力實現“從根本上消除事故隱患”。


  1.危險化學品安全整治。一是嚴格高風險化工項目准入條件。二是大力推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理爲重點的安全預防控制體系建設。三是提高危險化學品企業本質安全水平。2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統裝備和使用率必須達到100%,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。2022年底前完成城鎮人口密集區中小型企業和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業搬遷改造工程。四是提升從業人員專業素質能力。2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上,具有化工、安全生產相關專業學歷和實踐經驗的監管執法人員數量不低於在職人員的75%。(市應急管理局牽頭,市發展改革局、教育局、科工商務局、公安局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態環境分局、住房城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康局、國資運營中心、市場監管局、消防救援大隊、水務局等按職責分工負責)


  2.非煤礦山安全整治。一是提高安全准入門檻。自2020年起,在保障緊缺和戰略性礦產正常建設開發的前提下,尾礦庫數量原則上只減不增。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫,嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫,嚴禁在距離寧江、韓江干流管理範圍邊線3公里、重要支流管理範圍邊線1公里內新(改、擴)建尾礦庫。2022年底前關閉不符合安全生產條件的非煤礦山3座以上。強制淘汰採用乾式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落後工藝設備,確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。二是大力提升安全生產保障能力和水平,出臺非煤礦山安全風險分級管控工作指南,選擇1家重點企業開展試點建設。實施“機械化換人”“自動化減人”,新建金屬非金屬地下礦山必須對能否採用充填採礦法進行論證並優先推行尾礦充填採礦法。2020年配合省建成“廣東省非煤礦山尾礦庫‘天眼地眼’安全風險預警預測系統”。三是開展非煤礦山安全綜合整治,2020年底前通過實施“三個一批”,全面完成安全風險綜合評估率100%、安全生產風險一張圖100%、一礦一策100%。2021年底前全面完成“頭頂庫”治理,2022年底前尾礦庫在線監測系統安裝達到100%。(市應急管理局牽頭,市自然資源局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責)


  3.消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,建立消防車通道聯合執法管理機制,開展安全疏散設施綜合治理。二是針對高層建築、大型商業綜合體等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,建立健全專兼職消防隊伍,2022年底前實現標準化、規範化管理。三是聚焦老舊小區、電動車、彩鋼板建築、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災,升級改造消防設施,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是緊盯工業園區消防安全風險,健全園區消防安全監管體制,明確消防監管責任,提升園區消防基礎設施建設及企業自防自救能力,2022年底前,工業園區本質消防安全水平有效提升。五是教育、民政、文化和旅遊、衛生健康、宗教等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確三年整治目標任務,落實行業單位消防安全標準化管理,開展消防安全達標工程建設,推動本系統單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推行城市消防大數據管理,推動建設基層消防網格信息化管理平臺、火災監測預警預報平臺,2021年底前建成市消防物聯網監控系統,2022年底前分級建成城市消防大數據庫。七是實施消防安全素質提升工程,開展消防宣傳“五進”工作,加強消防安全素質教育和重點人羣分級分類培訓,推廣使用全民消防學習雲平臺,發展壯大消防志願者隊伍,2022年底前建成縣級消防科普體驗中心及鎮(街)、社區、農村消防微體驗點,實現全民全覆蓋培訓。(市消防救援大隊牽頭,市教育局、民宗局、公安局、民政局、自然資源局、住房城鄉建設局、科工商務局、文化廣電旅遊體育局、衛生健康局、應急管理局、市場監管局等按職責分工負責)


  4.道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程,按規定完成年度建設任務。全面排查高速公路、國省道、農村公路的橋樑、隧道、邊坡、急彎陡坡、長縱坡、臨邊臨水臨崖臨村鎮安全風險和事故隱患。針對風險和隱患橋、隧、點、段,制定完善整治提升計劃,實現三年重大隱患存量清零。深化“千燈萬帶”示範工程,開展“一燈一帶”建設、“平安村口”二期建設和升級工作。二是依法加強對老舊客車、臥鋪客車和載重貨車的重點監管。強化客車安全防護,督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車。鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。有序推動公交車科學安裝駕駛室隔離設施,劃設乘客安全警戒線,張貼警示標識標語,嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。提高重載貨車動力性能和制動性能,加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查;推進治超站稱重聯網,切實落實“一超四罰”措施,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。三是嚴格落實對危險貨物託運、承運、裝卸、車輛運行以及危險貨物運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐櫃罐箱的監管,嚴格危險貨物道路運輸經營許可和對企業的考覈監督檢查。推進實施危險貨物道路運輸電子運單管理,實現對危險貨物道路運輸車輛、貨物、運輸線路、貨物裝卸全鏈條和全流程監管。四是嚴格企業主體責任落實監督管理,組織開展企業安全生產主體責任落實情況專項督查檢查;嚴格企業主要負責人履職履責監管,“兩客一危”企業主要負責人100%落實安全生產“八個一”措施,加強運輸車輛和駕駛人動態監管,督促客運車輛司乘人員規範使用安全帶,嚴格旅遊客運安全全過程、全鏈條監管,對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦,依法依規對“高危風險企業”“終生禁駕人員”等予以曝光。五是構建常態化共建共治機制。完善各級道路交通安全工作聯席會議工作機制,進一步明確各成員單位安全監管職責分工,加強道路運輸安全重大問題會商研判,利用數字政府等平臺實現成員單位之間信息共享和執法互認,強化部門協同聯動,形成聯防聯控常態化機制,凝聚交通治理合力。堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”“黑網站”。(市交通運輸局、公安局牽頭,市科工商務局、文化廣電旅遊局、應急管理局、市場監管局等按職責分工負責)


  5.交通運輸(鐵路、郵政和城市軌道交通)安全整治。一是深化鐵路沿線環境安全專項治理。重點整治鐵路沿線兩側規定範圍內影響鐵路設備設施的輕飄物及危樹,整治鐵路沿線兩側建造、設立生產、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫,嚴厲打擊鐵路線路安全保護區內擅自建造建(構)築物和施工作業等違法行爲;開展公鐵水並行交匯地段安全專項治理,嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行爲。二是完善寄遞渠道安全聯合監管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機制,推動形成齊抓共管的工作合力,嚴格落實部門監管責任、屬地管理責任和企業主體責任。督促郵政企業做好風險點和危險源排查管控工作,規範寄遞協議服務安全管理,重點加強郵件快件處理場所、營業網點火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理,落實人防、物防、技防措施。三是加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營安全治理。嚴格落實《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》等規定,強化設施檢測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等各類風險管控,嚴防列車脫軌、列車衝突、橋隧結構坍塌、接觸網塌網、信號系統重大故障等險性事件發生;加強設施設備維修和更新改造,提升設施設備運行可靠性;開展城市軌道交通保護區環境專項整治行動,加強對保護區挖掘、爆破、地基加固、打井、鑽探等作業的施工管理,嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行爲。(市交通運輸局牽頭負責,興寧火車站負責鐵路安全專項治理、市郵政公司負責郵政安全專項治理,市科工商務局、住房城鄉建設局、應急管理局、市場監管局等按職責分工負責)


  6.水上交通和漁業船舶安全整治。一是加強重點船舶和重點水域安全監管,開展船舶港口的隱患排查治理和風險防控,嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超覈定載重線、超覈定抗風等級冒險航行,加強商漁船碰撞事故防範,以港口客運和危險貨物作業爲重點,強化港口安全管理,加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施、船舶應急設備庫建設,開展航運樞紐大壩除險加固專項行動。二是開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業”爲重點的專項整治,嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行爲,全面提升管船管人管安全的能力和水平。(市農業農村局牽頭,市水務局、市交通運輸局等按職責分工負責)


  7.城市建設安全整治。一是開展城市體檢試點工作,優化城市安全韌性體檢指標,突出城市基礎設施安全和城市公共衛生安全“雙體檢”;依託現代信息技術,配合省級數字化城市管理平臺建設,結合創建國家安全發展示範城市,推動解決城市安全重點難點問題。二是全面開展城市危險房屋使用安全隱患排查整治工作,重點排查改建改用爲人員聚集場所的安全隱患,依法查處違法建設、非法違法改建改用行爲,對發現的安全隱患落實閉環整治措施。三是根據城市建設安全領域出現的新情況新問題,強化落實建築物所有權人和參建單位的主體責任,以及相關部門的監管責任。四是開展摸底調查,加強城市地下基礎設施安全管理,推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。五是完善燃氣工程技術標準,指導各地加強城市市政公用設施建設、安全和應急管理,推動市政排水管網地理信息系統建設,推進建築垃圾資源化利用設施安全管理。六是狠抓施工現場重大風險防控,開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程等專項治理,依法打擊建築市場違法違規行爲,穩步提升建築施工安全生產治理能力。(市住房城鄉建設局牽頭,市發展改革局、教育局、科工商務局、公安局、應急管理局、市場監管局、文化廣電旅遊體育局等按職責分工負責)


  8.工業園區等功能區安全整治。一是完善工業園區等功能區監管體制機制。2022年底前以縣級應急管理部門或現有的功能區管理機構爲依託,通過單獨設置內設機構,或在內設機構加掛牌子等形式明確負責各類功能區安全生產監管職能的機構。二是強化園區安全生產源頭管控。制定危險化學品“禁限控”目錄,禁止自動化程度低、工藝裝備落後等本質安全水平低的項目進區入園。三是建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系。開展工業園區整體性安全風險評估,已建成投用的園區每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估。加快園區信息化建設。2022年底前建立園區安全監管信息共享平臺。(市工業園管委會、市發展改革局、科工商務局、自然資源局、生態環境分局、交通運輸局、應急管理局、市場監管局、消防救援大隊等按職責分工負責)


  9.危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物。一是全面開展危險廢物排查。對屬性不明的固體廢物進行鑑別鑑定,健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制。二是建立形成危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。全市危險廢物處置能力與實際需要總體基本匹配,佈局趨於科學合理。三是建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度。嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行爲,並依法依規納入信用管理、實施聯合懲戒,切實落實企業主體責任。四是加大力度督促危險廢物產生單位嚴格落實危險廢物申報登記制度。組織各地對申報登記數據進行校覈。五是推進固體廢物環境監管信息平臺建設。利用信息化手段,提升危險廢物環境管理效率,強化對危險廢物全過程監管。(市生態環境分局、應急管理局牽頭,市科工商務局、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局等按職責分工負責) “煤改氣”、潔淨型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等:加強“煤改氣”、潔淨型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。推廣使用清潔能源,加快推進煤改氣工作。加強天然氣管網統籌規劃,爲企業煤改氣提供便利。合理確定“煤改氣”工程燃氣管道走向、敷設方式和燃氣設備設施的佈局。加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關,嚴格安全評估和審覈驗收,確保工礦商貿企業粉塵,特別是鎂鋁金屬粉塵等廢物的收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備符合粉塵防爆安全標準要求。(市公安局、生態環境分局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、應急管理局、發展改革局等按職責分工負責)


  (四)完善安全生產體制機制法制,形成較爲成熟的安全生產製度體系。


  1.完善法規制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產重點難點問題。嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》《廣東省實施<中华人民共和国消防法>辦法》《廣東省消防工作若干規定》等法規規章,完善危險化學品、非煤礦山、道路運輸、城市軌道交通、農村自建房等易造成羣死羣傷行業領域的安全管理制度和相關標準規範。完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度,建立安全生產標準化達標升級評審管理制度。(市應急管理局、消防救援大隊、科工商務局、司法局、住房城鄉建設局、交通運輸局等按職責分工負責)


  2.改進監管方式。一是推進信息化監管。建立安全生產大數據,完善重點行業領域安全風險監測預警系統、安全事故隱患排查治理信息系統,推廣應用執法手冊APP,健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行監管制度,推行“遠程監管”“線下執法”等“互聯網+監管”模式。二是建立研判預警制度。綜合分析地區、行業領域安全風險趨勢,及時發現解決新情況新問題,及早進行精準預警、靶向治理。三是推行信用監管。依據企業信用情況,實施分級分類精準化執法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。四是推進執法與指導服務相結合。推動安全監管“三個轉變”,對企業主要負責人實行“安全三問”,嚴格落實化工行業特殊作業“四令三制”等。堅持寓執法於服務之中,組織專家組開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產難題。深入剖析典型案例,以點帶面解決共性問題。(市各有關單位按職責分工負責)


  3.推進共同治理。一是建立完善保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系,在高危行業領域全面實施安責險制度,推動保險機構落實事故預防技術規範,切實發揮其參與風險評估管控和事故預防的作用。二是建立完善以聯合懲戒“黑名單”爲基礎的安全生產誠信體系,建立安全生產信用分級分類制度,強化聯合懲戒措施。三是建立完善羣衆自覺排查風險隱患的羣防羣治體系。建立“吹哨人”等制度,鼓勵企業職工、社會公衆等檢舉重大風險隱患和企業違法行爲。四是推動縣級應急管理部門建立安全風險監測監控支撐機構。扶持建設一批安全生產相關職業院校(含技工院校)和實習實訓基地。(市各有關單位按職責分工負責)


  以上重點任務,重點分2個專題和9個行業領域深入推動實施,具體實施方案由市有關單位制定(詳見附件)。其他有關行業領域安全專項整治方案由市有關單位另行制定。各鎮(街道)、市有關部門要結合實際制定細化實化實施方案。


  四、進度安排


  從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。


  (一)動員部署(2020年4月-7月)。認真貫徹落實國務院安委會、省安委會和梅州市的部署要求,結合我市實際,制定全市安全生產專項整治三年行動計劃和2個專題、9個專項實施方案。指導各鎮(街道)、市各有關單位結合實際,全面部署啓動開展專項整治工作,制定細化實施方案,明確具體目標任務、時間進度和責任措施,對本轄區、本單位開展專項整治三年行動作出具體安排。


  (二)全面實施(2020年7月至12月)。各鎮(街道)、市各有關單位要通過重點實施我市安全生產領域八大專項整治任務,深入研究本轄區、本行業領域制約安全發展的瓶頸、薄弱環節及重大問題,分析主客觀原因,全面排查治理重點地區、重大企業、重點場所、關鍵環節安全風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,確保整治工作取得初步成效。


  (三)重點攻堅(2021年)。抓主線、抓重點,緊盯專項整治工作中的重大問題、重大事項,落實“一事一策”,綜合運用領導分片包乾、現場推進會、“開小竈”、專家指導、學習借鑑有關地方和標杆企業的經驗等措施,集中力量重點攻堅,有力解決一批重點難點問題,落實一批重大項目,出臺一批重大舉措,推動公共安全隱患排查和安全預防控制體系逐步完善,整治工作取得明顯成效。


  (四)完善提升(2022年)。全面梳理、總結安全生產專項整治三年行動的經驗做法、成效與問題,抓住共性、基礎性、根本性、深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實,形成一批可複製、可推廣的制度成果,着力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化爲法規制度,健全長效機制,形成一套較爲成熟定型的安全生產製度。


  各鎮(街道)、市各有關單位分年度(半年度)總結專項整治三年行動計劃開展情況,分別於每年6月25日、12月5日前報送送市安委辦,市安委辦彙總梳理後上報梅州市安委辦,並向市委、市政府報告。2022年12月,市安委辦對專項整治三年行動進行全面總結評估,上報市委、市政府。


  五、保障措施


  (一)加強組織領導。各鎮(街道)、市各有關單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識開展好安全生產專項整治三年行動的重要性,樹牢安全發展理念,把安全生產專項整治工作納入黨委政府和部門議事日程及報告工作的內容,納入黨政領導幹部績效考覈,及時組織研究解決重大問題,層層抓好組織實施,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視爲無關痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。要參照市的做法,成立相應領導機構和工作專班,協調推動本轄區、本行業領域專項整治工作。要堅定不移、紮實推進全市安全生產領域八大專項整治方案,將其作爲我市高質量落實全市安全生產專項整治三年行動計劃的創新舉措,統籌部署、協同推進。


  (二)加大政策支持。各鎮(街道)、市各有關單位要堅持生命至上、安全第一,加強安全生產專項整治三年行動的支持保障,結合本轄區、本行業領域安全生產工作特點,突出安全生產的重點工程、重大項目、重要舉措,出臺相應的扶持政策,從項目准入、財稅、信貸等方面加大支持力度,優先保障項目、措施落地見效。強化各級財政對安全生產工作的經費保障,優化支出結構,向安全生產專項整治任務重的領域及基層、欠發達地區傾斜,加強安全監管執法必需的人員、經費和車輛裝備等方面保障。持續推進執法隊伍能力提升工程,配齊配強專業監管力量,建立完善激勵和獎懲機制措施,強化幹部隊伍擔當作爲。企業要加大安全投入,按照規定提取和使用安全生產費用,專門用於改善安全生產條件。


  (三)依靠科技支撐。各鎮(街道)、市各有關單位要切實提升信息化監管能力。要加快危險化學品、非煤礦山、消防、建築施工、交通運輸、水上交通和漁業船舶等重點行業領域風險監測預警系統建設,加快實現監管部門與工業園區和企業在線聯網,對重大危險源實現遠程監管,確保重大風險隱患看得見、管得住、可追溯。建立健全“互聯網+監管”模式,將企業生產過程監控視頻和安全生產數據接入監管平臺,不斷完善安全生產執法監管系統,運用大數據發現系統性問題,有效解決監管執法力量不足、能力不強問題,提高執法針對性和安全風險處置能力。


  (四)嚴格督導考覈。各鎮(街道)、市各有關單位建立安全生產專項整治工作監督檢查機制,根據專項整治行動工作計劃和進度安排,加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,逐項銷號,及時研究、協調解決工作中出現的問題,確保按計劃完成各項重點任務。市安委辦建立專項整治工作監督考覈機制,綜合運用通報、約談、提醒、警示、曝光等有效措施,指導監督各鎮(街道)、市各有關單位推進落實專項整治工作。充分發揮考覈巡查的“指揮棒”作用,將專項整治情況納入安全生產考覈巡查的重要內容,加大考覈巡查力度,確保責任落實到位、任務完成到位。要嚴肅問責問效,對領導幹部責任不落實、政府部門監管走形式、企業專項整治不認真等問題,依法依規依紀嚴肅追責,確保專項整治工作取得實效。


  (五)強化宣傳引導。各鎮(街道)、市各有關單位要加強專項整治工作的宣傳引導,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,採取多種形式,對推進實施專項整治三年行動進行廣泛宣傳發動,深入報道推進專項整治行動的新思路、新舉措、新經驗,加強正向引領和反面警示教育,形成強大宣傳聲勢,營造良好輿論氛圍。要善於總結提升,加大先進典型經驗交流推廣力度,以點帶面推動專項整治工作落實。加強社會監督和輿論監督,暢通社會公衆參與渠道,鼓勵和引導廣大羣衆特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行爲,形成全社會參與支持、齊抓共管、羣防羣治的良好局面。



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