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廣東省民辦非企業單位法人治理結構與治理規則

閱讀次數:- 信息來源: 本網 發佈時間:2015-11-03
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第一章 總 則

第一條爲規範和完善我省民辦非企業單位的法人治理結構和運行機制,促進民辦非企業單位健康、規範、持續發展,充分發揮其功能作用,根據有關政策法規,結合民辦非企業單位的實際,制定本規則。

第二條本規則所稱的民辦非企業單位法人治理結構是指從事非營利性社會服務活動的民辦非企業單位,以實現其公益目的爲目標,由理事會、監事會和執行機構爲主體的、權責明確、相互制衡的組織架構及其內部治理制度和運行機制等相關的制度安排。本規則僅供民辦非企業單位結合實際情況參考使用。

第三條民辦非企業單位法人治理的主要目標:

(一)建立健全以章程爲核心的法人內部治理制度和機制,明確理事會、執行機構、監事會(監事)的職責,建立民主、科學、協調、高效的決策、執行和監督治理機制和制衡機制。

(二)建立健全財產製度,規範出資人、舉辦者與民辦非企業單位等主體行爲,明晰產權關係,明確各自的權利和義務,確保民辦非企業的財產權益和安全。

(三)建立完善的法人外部治理環境,強化公益屬性,擴大公益參與,健全信息披露制度和他律機制,自覺接受行政監督和社會監督。

(四)完善科學、民主的議事規則和決策程序,增強法人行爲的合法性,提高民辦非企業單位工作效率和社會服務能力。

第四條民辦非企業單位法人治理應當遵循以下原則:堅持依法自治、獨立自主的原則,實現政社分開;堅持非營利性的原則,實現社會化和公益屬性;堅持自律的原則,實現自我約束、自我管理;堅持民主和制衡的原則,實現民主決策、相互制約、相互監督和科學運行。

第二章 民辦非企業單位章程設立

第五條民辦非企業單位章程是民辦非企業單位法人治理的核心,也是其活動的行爲準則,民辦非企業單位章程的主要內容包括:

(一)名稱、住所;

(二)性質、宗旨、登記管理機關和需前置審批的業務主管單位;

(三)舉辦者、開辦資金和業務範圍;

(四)組織結構與管理制度。理事會、監事會的職權、任期和會議規則,法定代表人條件、理事長、監事長、行政負責人的職權;

(五)資產管理和使用原則及勞動用工制度;

(六)章程的修改程序;

(七)民辦非企業單位變更、終止和終止後資產的處理辦法;

(八)應當由章程規定的其他事項。

第六條民辦非企業單位章程的修改須經理事會成員三分之二以上同意,並報業務主管單位(需舉辦資格許可的民辦非企業單位)和登記管理機關審覈批准後,方能生效。

第三章理事會性質、職權及其會議規則

第七條民辦非企業單位設理事會。理事會爲民辦非企業單位的決策機構。

第八條理事會成員的人數由章程規定,不應少於3人,爲奇數。

第九條理事會成員由舉辦者、出資者、行政負責人、職工代表等組成,按照章程賦予的職責進行民主決策。理事每屆任期四年,任期屆滿可以連選連任。

第十條理事會行使下列職權:

(一)擬定和修改章程;

(二)制定本單位發展規劃和審議決定重大業務事項;

(三)審議批准本單位的年度財務預決算;

(四)審議決定增加開辦資金方案;

(五)審議本單位的分立、合併、變更、終止方案;

(六)負責本單位行政及財務主要負責人員的任免;

(七)審議和決定增補、罷免理事;

(八)審議和決定內部職工的收入分配方案;

(九)監督行政負責人(執行機構)執行理事會決議;

(十)法律法規和本單位章程規定的其他事項。

第十一條理事長行使下列職權:

(一)召集和主持理事會會議;

(二)代表理事會簽署理事會決議和有關文件;

(三)檢查理事會決議的實施情況;

(四)法律、法規和本單位章程規定的其他職權。

第十二條 理事會會議規則:

(一)理事會實行會議制和票決制。理事會會議分爲定期會議和臨時會議,定期會議應當按照本單位章程的規定按時召開,每年不少於2次。理事長、三分之一以上理事、監事會(監事)提議召開臨時會議的,應當召開臨時會議。

(二)理事會實行一人一票制。理事會會議應由二分之一以上的理事出席方可舉行。屬於理事會決策範圍的一般事項須經全部理事的半數以上通過,重要事項須經全部理事的三分之二以上通過方爲有效。一般事項和重要事項的具體範圍,應當在章程中予以明確。因故不能出席的理事,可以書面委託其他理事代爲出席理事會,委託書必須載明授權範圍。

(三)理事會會議的一般流程:一是相關主體提議召開理事會會議,確定會議議題;二是應提前五個工作日以上將會議議題和相關材料交給所有理事;三是不搞臨時動議;四是表決並形成決議;五是根據會議情況,真實、完整地形成理事會會議記錄,具體載明理事意見,形成決議的,應當場製作會議紀要,並由出席會議的理事審閱簽名。理事會記錄要指定人員存檔保管。

第四章監事會(監事)性質、職權及其會議規則

第十三條民辦非企業單位設監事會。監事會成員不應少於3人,爲單數,可設監事長1名。人數較少的民辦非企業單位可不設監事會,但必須設1名監事。

第十四條監事在舉辦者、出資者、本單位從業人員或有關單位推薦的人員中產生或更換,理事長、理事及財務負責人不得兼任監事。

監事任期與理事任期相同,任期屆滿可連選連任。

第十五條監事會依法依照章程的規定履行職責,並可行使下列職權:

(一)檢查本單位財務情況;

(二)對本單位理事會、理事、行政負責人的行爲依法、依照章程進行監督;

(三)當本單位理事會、理事、行政負責人的行爲損害本單位的利益時,要及時予以糾正;

監事會或監事有向登記管理機關直接反映情況的權利。

第十六條監事長行使以下職權:

(一)遵守章程,忠實履行監督職責,執行監事會決議,維護合法權益,不得以職權謀取私利;

(二)召集和主持監事會會議,決定是否召開臨時監事會會議。

(三)檢查監事會決議的實施情況,並向監事會報告決議的執行結果;

(四)代表監事會向理事會報告工作;

(五)簽署監事會的決議和建議;

(六)章程規定的其它權利。

第十七條監事會會議規則:

(一)監事會會議每年至少召開2次;

(二)監事應當出席監事會會議。因故缺席的監事,可以事先提交書面意見或書面表決,也可書面委託其他監事代爲出席,委託書應載明授權範圍。無故缺席且不提交書面意見或書面表決的,可視爲同意監事會的決議。

(三)監事會會議一般應由三分之二以上的監事或其授權代表出席方可舉行。監事會做出決議,應經全體監事過半數表決通過,方爲有效。監事會會議的表決可採取無記名投票或舉手表決方式。

(四)監事會的決議事項應當做出記錄,出席會議的監事及記錄員應在會議記錄上簽名。監事可以要求在會議記錄上對其在會議上的發言做出某些說明性記載。監事會的決定、決議及會議記錄等應當妥善保管。

第五章 執行機構性質和職權

第十八條民辦非企業單位的執行機構從屬於理事會,對理事會的決議計劃組織實施,直接對理事會負責。

第十九條執行機構負責人受聘於理事會,是具體執行理事會決議計劃的管理者。

第二十條執行機構負責人對理事會負責,並行使下列職權:

(一)主持單位的日常工作,組織實施理事會的決議

(二)組織實施單位年度業務活動計劃;

(三)擬訂單位內部機構設置的方案;

(四)擬訂內部管理制度;

(五)提請聘任或解聘本單位副職和財務負責人;

(六)聘任或解聘內設機構負責人;

(七)執行機構負責人不是理事的可列席理事會會議。

第六章舉辦者、出資者權利

第二十一條舉辦者、出資者享有下列權利:

(一)督促檢查本單位運營狀況和財務狀況;

(二)檢查章程宗旨履行情況;

(三)推薦理事和監事;

(四)依法開展產權管理,監督和保障資金安全、合理使用;

(五)有權查閱理事會會議記錄和本單位財務會計報告;

第七章資產管理與人力資源管理

第二十二條民辦非企業單位的財產及其合法收入受法律保護,任何組織和個人不得侵佔或挪用。

第二十三條民辦非企業單位的財產應當根據章程規定和業務範圍使用,盈餘不得分紅。

第二十四條執行國家統一的民間非營利組織會計制度,依法進行會計覈算,建立健全內部會計監督制度,保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第二十五條配備具有專業資格的會計人員。會計不得兼出納。會計人員調動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續。

第二十六條本單位更換法定代表人之前必須進行財務審計。

第二十七條 按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的規定,自覺接受登記管理機關組織的年度檢查。

第二十八條民辦非企業單位應本着對口、精簡、高效的原則配備專職工作人員。

第二十九條民辦非企業單位專職工作人員的工資福利,應根據市場化原則,參照當地工資待遇水平,結合國家有關規定和本單位實際,由理事會研究確定。

第三十條民辦非企業單位應當按《勞動合同法》的規定與專職工作人員訂立勞動合同。專職工作人員的社會保險以及離退休制度,按照國家、省和所在地區的有關規定執行。

第三十一條 民辦非企業單位應建立規範的人事管理制度。組織專職人員進行培訓,逐步提高專職人員的工作水平。

第三十二條 民辦非企業單位法人資格終止的,應辦理註銷登記。民辦非企業單位辦理註銷登記前,應當在登記管理機關、業務主管單位和有關機關的指導下成立清算組織,清理債權債務,依照國家法律法規,處理剩餘財產,完成清算工作。屬於公益產權的,該組織註銷後的剩餘財產用於公益性或者非營利性目的,或者轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織,並向社會公告。

第八章信息公開

第三十三條民辦非企業單位要根據法律法規的有關規定,將單位的相關信息和承諾服務內容向社會公佈,公開接受服務對象、政府部門和社會公衆的監督。

第三十四條公開的內容、方式和範圍包括:

(一)民辦非企業單位理事會會議制度、財務制度、勞動用工制度等單位內部管理制度的文本或展板,在單位相應的內設機構辦公室,以上牆張貼或懸掛的方式,向單位員工公開。

(二)民辦非企業單位登記證書、稅務登記證書、組織機構代碼證書、收費許可證等證書正本,以及經覈准(或備案)的章程(或章程摘要)、服務項目和收費標準等相關信息的展板,在服務場所(住所)的醒目位置,以上牆懸掛的方式,向社會公衆公開。

(三)本單位登記基本信息及年度活動情況、工作報告、接受和使用捐贈(資助)等的有關情況,在相關媒體或廣東社會組織信息網上向社會公開。

第三十五條有條件的單位,還可在電子屏幕、報刊、電視、本單位網站等,向社會公開相關信息和承諾服務的內容。

第九章黨建工作

第三十六條根據民辦非企業單位的不同類型、不同特點,採取多種形式組建黨的基層組織。

第三十七條凡專職工作人員中有3名以上正式黨員的民辦非企業單位,都要建立獨立的黨組織;黨員不足3名的,可與同一業務主管單位所轄的民辦非企業單位或其他單位建立聯合黨組織。尚不具備建立黨組織條件的民辦非企業單位,可建立黨小組或由業務主管單位的黨組織選派黨的工作指導員或聯絡員,爲建立黨組織創造條件。

第三十八條要加強黨的建設,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

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